30 января 2015 года
Уральское полпредство усиливает влияние на закрытые города «Росатома». Полномочный представитель президента РФ в федеральном округе И.Р. Холманских ознакомил главу госкорпорации С.В. Кириенко с планом создания «совета по развитию ЗАТО».
Закрытым городам в силу специфики «катастрофически не хватает средств для развития», поэтому экспертное собрание займётся решением вопросов импортозамещения, а в дальнейшем – созданием территорий опережающего развития в городах «Росатома» (ТОРов).
Основать структуру планируется параллельно с лоббированием поправок в федеральном законодательстве, переносящих старт создания ТОРов в ЗАТО госкорпорации на два года раньше плана.
Для атомщиков изменения позволят ускорить разделение гражданского и военного производств, равно как и финансовых прибылей от этих направлений, предоставление налоговых льгот собственным гражданским производствам, муниципалитетам, где сосредоточены предприятия ядерного щита РФ, и дадут преимущества по привлечению инвесторов. Полпредство, в свою очередь, получит дополнительный инструмент влияния на региональную политику.
Полпред президента России в УрФО Игорь Рюрикович Холманских сегодня представил главе ГК «Росатом» Сергею Владиленовичу Кириенко предложения по усилению работы представительства президента с закрытыми административными территориальными образованиями (ЗАТО) федерального округа.
«Да, встреча состоялась, обсуждались вопросы импортозамещения, идеи создания территорий опережающего развития. Обсуждались также вопросы поддержки «Росатомом» проектов в рамках работы движения «В защиту человека труда», – вкратце сообщил «Правде УРФО» помощник полпреда Андрей Перла.
В числе предложений И.Р. Холманских, как сообщает собеседник в госкорпорации, было создание совета по развитию ЗАТО. Первоначально этому органу будут делегированы вопросы импортозамещения на предприятиях закрытых городов, а в перспективе – и создания в них территорий опережающего развития.
«Предприятия «Росатома» имеют большой потенциал по развитию импортозамещающих производств. Другое дело, что если бы промышленные предприятия быстрее формировали свой заказ, мы могли бы начать эту работу», – полагает глава департамента коммуникаций «Росатома» С.Г. Новиков.
Функционирование нового совещательного органа в федеральном округе прописывает федеральный закон о территориях опережающего развития. В совет предполагается включить представителей полпредства, регионов ЗАТО и предприятий госкорпорации. «Росатом» в совете будет представлять один из руководителей управления по работе с регионами, Свердловскую и Челябинскую области – представители профильных министерств, курирующие работу с городами присутствия госкорпорации.
В УрФО совет будет курировать работу в пяти ЗАТО Свердловской и Челябинской областей: Новоуральске, Лесном, Озёрске, Снежинске и Трёхгорном. Однако деятельность органа способна будет принести плоды не раньше 2018 года – на этот период федеральный закон относит своё действие на закрытие города. В «Росатоме» придерживаются позиции внесения изменений в законодательство с целью разрешения вхождения ЗАТО в ТОРы уже с 2016 года.
«По существующим нормам ТОРы в ближайшие три года создаются на Дальнем Востоке. Мы пытаемся внести изменения для ЗАТО, чтобы включить их в ТОРы на два года ранее. Это законодательное решение. Должны быть соответствующие поправки в закон, и помощь полпредства тут была бы очень кстати. Мы рассчитываем на поддержку Холманских», – поделился мнением с «Правдой УРФО» заместитель начальника управления по работе с регионами госкорпорации Карен Малхасян.
В свою очередь, для полпредства новый механизм позволит увеличить влияние на экономическую политику регионов на уровне отношений с ЗАТО. Одним из основных проблемных вопросов областных властей и глав городов «Росатома» является финансирование в рамках трёхсторонних соглашений. Документ предусматривает перечисление части налога на прибыль в местные бюджеты. В Свердловской области соглашение подписано между «Росатомом», региональным правительством, администрациями Лесного и Новоуральска, а также не имеющего статуса ЗАТО Заречного. По нему дополнительные средства от налогов поступают сперва на областной уровень, откуда распределяются между муниципалитетами.
Представители администраций муниципалитетов ранее неоднократно выступали с заявлениями о недополучении средств от региона в рамках соглашений. Ежегодно «атомные деньги» на инфраструктуру и социально значимые проекты главам удаётся получать после непростых переговоров в правительстве. Так, Заречный в этом году добился выделения 200 миллионов рублей, но с условием погашения региону муниципального долга, который составляет сейчас 60 миллионов рублей. В 2014 году город получил более 100 миллионов рублей, хотя планировалось порядка 300 миллионов.
«Понятно, что вопрос согласования по «атомным деньгам» всегда очень непрост. Тут сталкиваются две позиции: «Росатом» заинтересован в том, чтобы максимально обосновать сумму перечислений на поддержку атомных городов, а областной минфин, наоборот, крайне заинтересован в обратном», – откровенно рассказал в интервью СМИ «Росатома» глава Заречного Василий Ланских.
Вхождение в число территорий опережающего развития в перспективе позволит закрытым городам напрямую привлекать на инфраструктуру средства федерального бюджета, а также средства резидентов. Последним ФЗ даёт при вхождении в ТОРы налоговые льготы, вплоть до обнуления ставок на землю и имущество. До нуля также может быть снижена федеральная часть ставки по налогу на прибыль, а региональная определена в объёме от 0 до 5 %. Однако получение фискальных преференций конкретными предприятиями напрямую зависит от решения совета по развитию ТОРов при полпредстве. Сегодня нужно определить главный вопрос: как допустить инвесторов в закрытые города с военным производством и при этом соблюсти ФЗ о ЗАТО.
«Сначала должна быть создана концепция ТОРа с описанием в ней проектов, которые претендуют на льготы. Необходимо представить их полное финансово-экономическое обоснование и бизнес-план. Концепция направляется на утверждение в правительство. В постановлении правительства о создании территории опережающего развития оговаривают требования к инвесторам, капитальным затратам и т.д. После одобрения концепции в ЗАТО создаётся управляющая компания, которая занимается обслуживанием территории опережающего развития. В ТОР включается не все ЗАТО, а часть территории муниципалитета, не связанная непосредственно с атомным производством», – поясняет представитель «Росатома» Карен Малхасян.
Главы ЗАТО УрФО пока предлагают включить в ТОРы ранее наработанные проекты создания индустриальных и технопарков, о чём подробно писала «Правда УРФО». В «Росатоме» называют это решение обоснованным, но считают необходимым рассмотреть каждую из льготных экономических зон индивидуально. В то же время федеральный закон предоставит возможность включать в территории опережающего развития предприятия по выпуску гражданской продукции «Росатома», либо ранее входившие в структуру градообразующих предприятий.
